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国务院办公厅关于促进建材产业
稳增长调构造增效益的指点意见
国办发〔2016〕34号
各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:
        建材产业是紧张的原资料财产。比年来,我国建材产业范围不时扩展,构造逐渐优化,创新、绿色和可继续开展才能分明加强,对经济社会开展和民生改进发扬了积极作用。但也要看到,受经济增速回落、市场需求缺乏等要素影响,建材产业增速放缓、效益降落、分解加剧,水泥、平板玻璃等行业产能严峻过剩,局部顺应消费消耗晋级需求的产品缺乏,一些临时积聚的构造性抵牾日益凸显。为贯彻落实党地方、国务院关于推进供应侧构造性变革、促进产业稳增长和建立制造强国的决议计划摆设,推进建材产业转型晋级、安康开展,经国务院赞同,现提出以下意见:
        一、总体要求
        (一)指点头脑。片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及地方经济任务集会肉体,依照“五位一体”总体结构和“四个片面”战略结构,结实树立和贯彻落实创新、和谐、绿色、开放、共享的开展理念,捉住产能过剩、构造歪曲、无序竞争等要害题目,在供应侧移多补少、压减过剩产能,有序推进结合重组,改进企业开展情况,加强企业创新才能,扩展新型、绿色建材消费和使用,积极展开国际产能合作,优化财产结构和构造构造,无效进步建材产业的质量和效益。
        (二)根本准绳。
        对峙市场主导。发扬市场设置装备摆设资源的决议性作用,应用市场倒逼机制压减过剩产能,优化供应构造,添加无效供应,促进优越劣汰。
        对峙企业主体。激起企业生机和发明力,发扬主干劣势企业的树模带头作用,创新运营形式和业态。恭敬企业主体位置,由企业自主决议计划、志愿到场结合重组。
        对峙政策引导。健全公道开放通明的市场规矩,严厉实行环保、能耗、质量、平安等强迫性规范,依法依规化解过剩产能。美满支持政策,加强行业和企业的内生开展动力。
        对峙统筹和谐。发扬部分协力,创新任务机制,增强财产政策与相干政策的协同。优化财产构造,搀扶新兴财产,提拔建材产业全体开展程度。
        (三)目的义务。到2020年,再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能,产能应用率回到公道区间;水泥熟料、平板玻璃产量排名前10家企业的消费会合度达60%左右;建材产品深加工程度和绿色建材产品比重稳步进步,质量程度和高端产品供应才能明显加强,节能减排和资源综合应用程度进一步提拔;建材产业效益恶化,水泥、平板玻璃行业贩卖利润率靠近产业均匀程度,全行业利润总额完成正增长。
        二、压减过剩产能
        (四)严禁新减产能。2020年末前,严禁存案和新建扩展产能的水泥熟料、平板玻璃建立项目;2017年末前,停息实践控制人差别的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换。《国务院关于化解产能严峻过剩抵牾的指点意见》(国发〔2013〕41号)印发后批准或存案的项目,但凡未按规则展开产能置换招致新减产能的,要严峻查处,疆土、环保、质检等部分和金融机构一概不予支持。对国发〔2013〕41号文件印发前的水泥违规项目,未经产业和信息化部、国度开展变革委结合通告、认定或明白由中央视情处置的,中止消费答应受理,已受理的一概不予答应;存在落伍设置装备摆设、工艺、违规产能以及消费镌汰类产品的,一概不予受理、不予答应。应用水泥窑协同处理都会生存渣滓或风险废物、电石渣等固废伴生水泥项目,必需依托现有新型干法水泥熟料消费线停止不扩产能的改革。新上产业玻璃项目,熔窑才能超越150吨/天的,应依托现有平板玻璃消费线停止技术改革。严防借展开协同处理、开展产业玻璃之名建立新增水泥熟料、平板玻璃产能的项目。
        (五)镌汰落伍产能。净化物排放达不到要求或超总量排污的,施行按日延续处分;情节严峻的,报经有同意权的人民当局同意,责令开业、封闭。能耗超限额的,应在6个月内整改达标;确需延伸整脱期限的,经请求可延伸不超越3个月的限期;逾期仍不达标的,依法关停加入。依法查处消费、贩卖不契合国度强迫性规范水泥产品和无消费答应证消费、贩卖水泥产品的守法举动。产质量量达不到国度强迫性规范的,依法查处并责令停产整改,6个月内未整改或整改仍不达标的,依法关停加入。平安消费规范化和平安消费条件达不到要求的,应立刻停产整改,6个月内未整改或整改仍不达标的,依法关停加入。运用《财产构造调解指点目次(2011年本)(修正)》镌汰类工艺技术与配备的产能,要立刻关停加入。
        (六)推进结合重组。支持劣势企业搭建产能整合平台,应用市场化手腕推进结合重组,整合产权或运营权,优化产能结构,进步消费会合度,并联合结合重组、技术改革,优化消费要素设置装备摆设,自动压减竞争乏力的过剩产能。已获答应的建材企业并购重组且不触及搬家的,操持消费答应证时,免予企业实地核对;已获答应的建材企业被并购重组后,企业称号、消费条件、产能未发作变革的,经产品查验及格后,间接换发答应证。支持企业依据市场需求,创新业态和贸易形式,自动加入综分解本高、消费服从低的产能,加强红利才能。在具有条件的中央展开试点,支持水泥、平板玻璃行业经过结合重组等方法压减过剩产能、完成脱困开展。
        (七)推行错峰消费。在采暖地域的采暖期片面试行水泥熟料(含应用电石渣)错峰消费,延长水泥熟料安装运转工夫,压减采暖地域熟料产能,同时无效防止水泥熟料消费排放与取暖和汽锅排放叠加,加重采暖期大气净化。其他地域水泥熟料安装在春节时期和严冬伏天也应错峰消费。对不宜暂时停产的平板玻璃消费线,倡议经过行业自律按肯定比例低落负荷、公道限产。
        三、放慢转型晋级
        (八)提拔水泥成品。中止消费32.5品级复合硅酸盐水泥,重点消费42.5及以上品级产品。放慢开展公用水泥、砂石骨料、混凝土掺合料、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥成品和部件化成品。积极应用尾矿废石、修建渣滓等固废替换天然资源,开展机制砂石、混凝土掺合料、砌块墙材、低碳水泥等产品。开展镁质胶凝资料等新型胶凝资料。
        (九)开展高端玻璃。进步修建节能规范,推行使用低辐射镀膜(Low—E)玻璃板材、真(中)空玻璃、平安玻璃、特性化幕墙、光伏光热一体化玻璃成品,以及顺应既有修建节能改革需求的节能门窗等产品。积极开展修建用防火玻璃板材、电致变色玻璃等新产品,联合开展设备农业和建立优美墟落,开辟农业莳植和旅行大棚所需的构造功用一体化玻璃板材及成品。
        (十)进步陶瓷质量。从当局投资项目和大众修建动手,推行薄型化的陶瓷砖以及节水、轻量的卫浴洁具等绿色建材产品,促进绿色消耗。增强产品设计和要害零配件研发,开辟多功用产品、智能家居等用品,提拔产品技术含量和艺术性,促进陶瓷产品智能化、多功用化,更好满意特性化消耗需求。
        (十一)推行新型墙材。开展实质平安、节能环保、轻质高强的墙体和屋面资料、外墙保温资料,以及构造与保温装饰一体化外墙板。推进叠合楼板、表里墙板、楼梯阳台、厨卫装饰等构配件工场化消费。引导应用可再生资源制备新型墙体资料,支持应用农作物秸秆、竹纤维、木屑等开辟生物质建材,开展生物质纤维加强的木塑、镁质建材等产品。放慢推行使用水性涂料、胶黏剂及高分子防水资料、密封资料、热反射膜、管材等产品。
        (十二)开辟新型资料。以石墨、高岭土、膨润土、硅藻土等非金属矿博识加工为重点,加大在矿物均化、提纯、超细磨粉、分级级配、外表改性等方面攻关力度,鼎力开展基于非金属矿物,用于节能防火、添补涂敷、环保管理、储能保温的矿物功用资料。放慢推进玻璃纤维、碳纤维及其复合资料,以及玻璃基板、光纤预制棒、高压电瓷、陶瓷别离膜、闪耀晶体、激光晶体等先辈无机非金属产品的首批次树模使用,加大推行使用力度,扩展新资料财产范围。
        (十三)改进技术配备。展开协同攻关,鼎力开辟纤维加强树脂基复合资料、高端玻璃及成品、精密陶瓷先驱体及陶瓷粉体、人工晶体资料等消费、检测公用配备,进步配备控制精度、主动化程度和消费工艺波动性,提拔产质量量和及格率。针对细分市场,放慢推进产品种类规格系列化、消费进程柔性化,更好满意差别化需求。增强规范化建立,对峙产学研用相联合,驻足财产化消费和使用需求,树立美满新资料的根底规范、办法规范和产品规范。
        四、促进降本增效
        (十四)绿色智能开展。加大对无构造排放管理力度,支持企业向特征园区集聚,鼓舞园区放慢燃料晋级,有条件的企业施行“煤改气”、“煤改电”,会合运用干净动力。开辟推行玻璃熔窑高效熄灭、余热应用技术以及陶瓷窑炉脱硫脱硝除尘综合管理、质料干法制粉和延续球磨等技术,进步动力梯级应用程度。推行无铬耐火资料。平板玻璃企业要严厉限定高硫煤油焦燃料。鼓舞整合玻璃用硅砂、石英砂和砂石骨料用尾矿、废石等资源,进步综合应用程度。推进智能化消费,建立厂区物联网,在搬运、码垛等反复操纵工段推行“呆板代人”,增强对产质量量、净化物排放、能耗等要害参数的可视化办理,进步质量效益。
        (十五)支持企业创新。支持企业展开干净动力开辟替换、干净消费和资源综合应用、智能制造、新资料开辟、产品深加工等转型晋级改革。支持企业放慢推进高功能纤维加强复合资料、先辈无机非金属资料和矿物功用资料的财产化,着力进步要害资料保证才能,更好满意卑鄙财产需求。公布建材产业鼓舞推行使用的技术和产品目次,并据此对建材产业节能减排、产品晋级换代、提拔质量效益等项目施行差异化信贷政策。
        (十六)施行品牌战略。发扬劣势企业的主导作用,以品牌、办理和营销网络为纽带,促进业态和贸易形式创新,进步企业中心竞争力。深化“互联网+”在产品设计、制造、贩卖、办理等关键的使用,打造电子商务平台和专业物流网络配送体系。增强品牌培养、宣传与推介,放慢外乡品牌建立,提拔着名度和佳誉度,逐渐在厨卫、家居等消耗产品范畴培养世界着名品牌。
        (十七)展开产能合作。依照危害可控、贸易可继续准绳,支持故意愿的企业在“一带一起”沿线投资建材项目,展开国际产能合作,完成互利共赢。积极展开牌号等知识产权政策培训,搭建具有针对性的效劳平台,树立牌号、版权、贸易机密等“一站式”效劳体系,指点企业停止牌号维护维权。依据国际产能合作需求,支持企业到场国际规范制修订,加大建材范畴中国规范外文版翻译力度,经过产品、配备和投资动员中国规范“走出去”。
        五、美满支持政策
        (十八)优化财产政策。落实促进绿色建材消费和使用举动方案,展开绿色建材评价,公布绿色建材产品目次。研讨修订水泥产品规范,制修订混凝本地货品规范、混凝土掺合料产品规范和公用水泥规范。放慢订定协同处理固废伴生水泥产品净化控制规范。落实水泥产品资源综合应用的税收优惠政策,促进节能减排。
        (十九)加大金融支持。落实有保有控的金融政策,对化解过剩产能、施行吞并重组以及有远景、无效益的建材企业,依照危害可控、贸易可继续准绳加大信贷支持力度。对违规新增水泥熟料、平板玻璃产能的企业中止存款。经过提供并购存款、并购单子等方法拓展融资渠道,支持各种社会资源到场建材企业并购重组。探究由大型主干水泥企业战争板玻璃企业依照谁受害、谁付费的准绳,结合设立财产构造调解专项资金,专门用于奖补自动加入的产能。
        (二十)严厉执法监视。省级人民当局有关部分要尽快美满并地下当地区水泥、平板玻璃行业建立项目库;对国发〔2013〕41号文件印发后批准存案、点火投产的项目,要逐条注明详细状况;对遮盖信息或违规建立的项目,一经告发并查证失实,将予以通告,并追查相干责任。建材企业应依法装置在线监控零碎并与环保部分联网,自动表露环保相干信息。办理节能任务的部分要增强对水泥企业单元产品能耗限额规范实行状况的监视反省,依法处置违背强迫性节能规范的举动。对水泥行业实验基于能耗限额规范的门路电价政策。质检部分要加大建材产品抽检力度,对产质量量不达标的,依法责令整改并予转达;对无证消费水泥的,依法责令停产、处分并向社会通告。严厉平安消费监视执法,依法查处不具有平安消费条件的建材企业,实时发布建材企业平安消费不良记载“黑名单”信息。
        (二十一)发扬协会作用。美满行规行约,增强行业自律,引导企业遵规违法、标准运营,老实取信、公道竞争。发扬有关协会熟习行业、贴近企业的劣势,支持企业推进吞并重组,促进企业自动去产能,总结推行先辈经历,协助企业增强和改良办理。增强对行业要害、个性题目的研讨,反应企业诉求,反应政策落真相况,提出相干政策发起。
        各地域、各有关部分要进一步进步看法,以高度的责任感、任务感和变革创新肉体,协力推进建材产业稳增长、调构造、转型晋级、降本增效任务。省级人民当局要联合当地实践订定详细方案,实在抓好构造落实。产业和信息化部、国度开展变革委要会同财务部、人力资源社会保证部、情况维护部、住房城乡建立部、质检总局等部分增强对中央的催促指点,有关部分要依据职责分工放松美满配套政策,统筹推进各项任务。


国务院办公厅
2016年5月5日

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